فهم الإعانات الاقتصادية والحوافز لنقل الشركات

النظر في التحركات من ولاية كاليفورنيا وتكساس وحدها. وفقًا لمقال افتتاحي في أبريل 2014 في Dallas Morning News ، فقد تم نقل أكثر من 250 شركة من كاليفورنيا إلى تكساس في السنوات الأخيرة. يزعم مسؤولو الشركات وتكساس أن هذه الحوافز تحركها البيئة التنظيمية غير الموجودة في تكساس تقريبًا ، وتكاليف الأجور المنخفضة ، وعدم وجود ضريبة دخل شخصية على الولاية. ليس من المستغرب ، نادراً ما يذكر المسؤولون ما تشير إليه الأخبار باسم "مهر وسيم" ، بما في ذلك المدفوعات النقدية المباشرة ، ودعم تكاليف النقل ، وسنوات من التخفيضات الضريبية على الممتلكات.

ليست فقط ولاية تكساس وكاليفورنيا هي التي تحدث فيها معركة للحصول على الحوافز ، والشركات التي تضم أيديها تضم ​​أكبر الشركات وأكثرها ربحية في العالم. منذ سبعينيات القرن الماضي ، كان هناك أكثر من 240 صفقة ضخمة في جميع أنحاء الولايات المتحدة القارية ، مع كل منها دعم بقيمة 75 مليون دولار أو أكثر. وفقًا لـ Walmart Subsidy Watch ، استفادت Walmart - أكبر شركة في أمريكا ، بأرباح تتجاوز 16.5 مليار دولار في عام 2014 - من أكثر من 1.2 مليار دولار في "الإعفاءات الضريبية ، والأراضي المجانية ، والمساعدة في البنية التحتية ، والتمويل منخفض التكلفة ، والصريح المنح المقدمة من الدولة والحكومات المحلية. "

في عصر النقص في ميزانية الدولة والحكومة المحلية ، والتي تتطلب تخفيضات في الإنفاق على التعليم والبنية التحتية ، تشير الدراسات الأكاديمية إلى أن حكومات الولايات والحكومات المحلية تقدم أكثر من 50 مليار دولار سنويًا كحوافز إما لمحاولة الحفاظ على الشركات أو لجذبهم من مواقع أمريكية أخرى . وفقًا لأساتذة جامعة أيوا ، ألان بيترز وبيتر فيشر ، بعد عقود من التجارب السياسية ومئات الدراسات العلمية ، لا يوجد دليل يذكر على أن الحوافز تعمل.

توماس بيترسون من معهد جولد ووتر أكثر صراحة قائلاً: "إنهم لا يعملون ... لديك مواطنون عاديون ودافعو ضرائب يدعمون الشركات الغنية". يلاحظ بعض النقاد أن عمليات الترحيل هي لعبة محصلتها صفر ، لأنه وفقًا لـ CityLab ، يتم إنشاء عدد قليل من الوظائف الجديدة ، لكن يتم نقلها ببساطة من مكان إلى آخر.

أمثلة لمسابقة الحوافز

الأمثلة التالية تمثل الصفقات الكبرى الموثقة من قبل مؤسسة Good Jobs First:

• أيه إم دي رقاقة مصنع في نيويورك. قدمت ولاية نيويورك 1.2 مليار دولار في شكل منح وتخفيضات ضريبية لمصنع جديد للرقاقات الدقيقة و 1200 وظيفة. التكلفة لكل وظيفة تم إنشاؤها مليون دولار.
• عمليات نايك في ولاية أوريغون. في عام 2012 ، حصلت شركة Nike على ولاية أوريغون لضمان أن الشركة ستتمتع بعطلات عامل مبيعات واحدة (تخضع للضريبة فقط على مبيعات ولاية أوريغون) لمدة 30 عامًا وتقدر قيمتها بملياري دولار إذا وافقت الشركة على مواصلة عملياتها في ولاية أوريغون. كان عدد الوظائف الجديدة أو المستبقاة وفقًا للمعلومات العامة 500 وظيفة ؛ التكلفة لكل وظيفة كانت 4.04 مليون دولار.
• مصنع تجميع سيارات نيسان في ميسيسيبي. تلقت نيسان 1.25 مليار دولار كدعم لإنشاء 4000 وظيفة ؛ التكلفة لكل وظيفة كانت 300،000 دولار.
• توسيع مصنع تويوتا لتجميع السيارات في كنتاكي. تلقت الشركة 146.5 مليون دولار كدعم لـ 750 وظيفة جديدة ؛ التكلفة لكل وظيفة كانت 195333 دولار.
• الحي المالي نقل المقر إلى ولاية نيو جيرسي. تلقت الشركة 210.8 مليون دولار كدعم في عام 2012 ؛ عدد الوظائف المعنية ليست متاحة للجمهور.
• تشينير إنرجي سابين تمر بخطة لتسييل الغاز الطبيعي في لويزيانا. حصلت الشركة على 1.69 مليار دولار كحوافز مقابل 225 وظيفة جديدة ؛ التكلفة لكل وظيفة كانت 7.5 مليون دولار.

لا توجد الإعانات فقط عندما تتحرك الشركات عبر خطوط الولاية - هناك منافسة مماثلة بين المدن والمقاطعات والمناطق داخل الولاية. في عام 2011 ، حصلت شركتان - باناسونيك وبيرسون التعليمية - على 184.5 مليون دولار كحوافز على الرغم من أنها انتقلت داخل ولاية نيو جيرسي.

يستغل رجال الأعمال الأذكياء هذه الشروط بشكل طبيعي كلما أمكنهم ذلك ، بمساعدة من جيوش من أخصائيي الموقع ، ومجموعات الصناعة ، وأصحاب العقارات الصناعية الذين تتمثل خبرتهم في كسب أقصى الحوافز من جميع السلطات الضريبية المحتملة التي قد تتأثر بالتحرك.

أنواع الحوافز الحكومية

تشمل الحوافز على نقل الشركات أو ، على العكس ، الشركات التي تهدد بالانتقال كما تم جمعها من قبل مؤسسة Good Jobs First ما يلي:

• اعتمادات ضريبة دخل الشركات. نظرًا لأن الإعفاءات الضريبية هي قوانين أقرتها الهيئات التشريعية للولاية ، فهي متاحة لأي شركة تستوفي المعايير المحددة. في الوقت نفسه ، يمكن للمشرعين تحديد المعايير بدقة لصناعة واحدة ، أو منطقة معينة ، أو أنواع محددة من الموظفين مثل المقيمين في منطقة محددة أو العمال المحرومين ، أو أي شرط آخر. كانت الهيئات التشريعية للولاية متواطئة في إنشاء اعتمادات ضريبية لشركات محددة موجودة داخل الولاية لعقود.
• إعفاءات ضريبة المبيعات وخفضها. تم التفاوض بين إحدى الشركات والمسؤولين الحكوميين ، وهذه الاتفاقات تقلل من مدفوعاتها إلى حكومات الولايات والمقاطعات والمدن التي كانت ستستحق خلاف ذلك.
• كشوف المرتبات. تتلقى الشركات خصومات ضرائب على رواتب الدولة بالإضافة إلى إعانات مباشرة لنفقات الرواتب وتكاليف التدريب ونفقات نقل الموظفين وائتمانات ضريبية للوظائف الجديدة التي تم إنشاؤها أو تعيين فئات خاصة من العمال مثل المعاقين أو المحاربين القدامى.
• تخفيضات ضريبة الممتلكات والإعفاءات والتخفيضات. التخفيضات ليست ائتمانات ، ولكنها تعمل بشكل مشابه ويتم التفاوض عليها بشكل منفصل. على سبيل المثال ، قد تتلقى شركة تخفيض ضريبة الأملاك المحلية بنسبة 50 ٪ لمدة خمس سنوات. في فترة الخمس سنوات التالية ، ستكون الشركة مسؤولة عن نصف فواتير ضريبة الأملاك فقط.
• المنح النقدية مقدما. تحتفظ العديد من حكومات الولايات والمقاطعات والمدن بأموال نقدية تقديرية يمكن إنفاقها لأي غرض دون إشراف أو إفصاح علني ضئيل أو معدوم. وفقا لمجلة استراتيجية الشركات العقارية اختيار الموقع, تحتفظ 20 ولاية على الأقل بأموال تقديرية تتراوح ما بين 7 إلى 10 ملايين دولار تحت سيطرة حاكم الولاية ؛ وفقًا لصحيفة The Monkey Cage ، فإن صندوق تكساس للمشروعات يحتوي على دفتر جيب يبلغ 240 مليون دولار وقد منح أكثر من 400 مليون دولار في العقد الماضي.
• صفقات فائدة مخفضة. في عام 2007 ، قدمت نيويورك لشركة Alcoa صفقة كهرباء مخفضة لمدة 30 عامًا لإنشاء مصنع جديد للألمنيوم. وقدرت إجمالي الإعانات بمبلغ 5.6 مليار دولار لاستثمارات ألكوا البالغة 600 مليون دولار.
• ضرائب المبيعات عامل واحد. الشركات التي تعمل في عدة ولايات تقسم ضرائبها بناءً على النسبة المئوية للدولة من إجمالي الممتلكات أو المبيعات أو الرواتب في الشركة. يتيح لشركة ما استخدام "عامل المبيعات الفردي" ، كما أوضحه معهد الضرائب والسياسة الاقتصادية ، بشكل فعال يسمح للإدارة باختيار أقل عامل ممكن لحساب الالتزامات الضريبية للشركات ، مما يسمح لها بتخفيض الضرائب بشكل كبير.

الفائزين والخاسرين

الفائزين

تتضمن مجموعة الكيانات أو الأشخاص الذين يستفيدون من السباق الحالي لتوفير حوافز مالية للشركات التي تهدد بنقل أو اختيار موقع جديد ما يلي:

• إدارة الشركة والمساهمين. تعمل الحوافز على تقليل نفقات الشركات نظرًا لأن الآخرين يتحملونها. تشمل الفوائد الحوافز المرئية وكذلك تلك التي لا تظهر على الفور ، مثل تكاليف الرعاية الصحية للموظفين ذوي الأجور المنخفضة الذين ليس لديهم تأمين صحي ويعتمدون على المساعدة العامة.
• المسؤولون الحكوميون. إن فوائد الصناديق الخاصة غير الخاضعة للمساءلة لمكافأة المقربين السياسيين أو المساهمين السياسيين هائلة ، رغم أنها نادراً ما يتم تحديدها أو تحديدها كمياً. الأدلة القصصية عن الإساءات الحكومية ، كما ذكرت صحيفة دالاس مورنينج نيوز ، واسعة الانتشار.
• نقل الشركات الصناعة. تغمر الرسوم والعمولات خزائن أخصائيي النقل الذين يتمتعون بخبرة أفضل السبل للتعامل مع النظام ، مما يشجع الحوافز التي لا معنى اقتصاديًا لها.

الخاسرين

الكيانات التي تتحمل العبء الأكبر من المنافسة المهدرة تشمل:

• دافعي الضرائب. من خلال تحويل دولارات الضرائب إلى حوافز نقل الشركات و / أو التخلي عن دولارات الضرائب التي سيتم دفعها بطريقة أخرى ، فإن الإنفاق على التعليم والبنية التحتية يعاني. على سبيل المثال ، تحتل ولاية تكساس ، المعترف بها كواحدة من أكثر الولايات عدوانية في أنشطة إعادة التوطين ، المرتبة 49 في الإنفاق لكل تلميذ في 50 ولاية وواشنطن العاصمة منذ العام الدراسي 2010-2011 ، تم خفض الإنفاق بأكثر من 5.4 مليار دولار ، وفقًا إلى دالاس مورنينغ نيوز. بلغ الإنفاق على البنية التحتية من قبل الولايات والحكومات المحلية ، المصدر الرئيسي للمدفوعات ، أدنى مستوياته كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي منذ عام 1992 ، وفقًا لصحيفة واشنطن بوست.
• أعمال صغيرة. يتم تقديم حوافز الشركات في المقام الأول إلى الشركات الوطنية والدولية الكبيرة ذات الرواتب الكبيرة والنفوذ السياسي. على نحو فعال ، يميل الاستخدام الواسع النطاق للحوافز إلى اللعب لصالح الشركات الكبيرة مقابل منافسيها الأصغر.
• سكان. يفرض كل نقل مكانًا على البنية التحتية القائمة ، حيث يستخدم المزيد من الأشخاص نفس الطرق ، ويذهبون إلى نفس المدارس ، ويشاركون في نفس المرافق المشتركة. بدون ضريبة الدولارات من المنشأة الواردة ، يجب على المقيمين الحاليين إما دفع تكاليف البنية التحتية الإضافية والصيانة من خلال ضرائب إضافية ، أو يعانون من انخفاض في نوعية الحياة. تعاني المجتمعات من "الامتداد الحضري" ، حيث أن معظم المنشآت الجديدة تقع بعيداً عن مناطق وسط المدينة حيث يكون السكان أكبر عدد السكان وتكلفة المواطن مقابل خدمات المدينة هي الأقل بسبب الكثافة. علاوة على ذلك ، يجب مشاركة الموارد المجتمعية - الكثير منها في العرض القصير أو المقيد - مع القادمين الجدد الذين يتفاوضون غالبًا على الأسعار بأقل من التكاليف ، مع تحويل التكاليف إلى الشركات الصغيرة والمقيمين.

في عام 2011 ، زعم حاكم ولاية تكساس ريك بيري أن صندوق تكساس للمؤسسات كان مسؤولاً عن خلق 54600 وظيفة بين عامي 2003 و 2010. ومع ذلك ، فإن تحليل تقارير الامتثال التي فرضتها الدولة من قبل شركة Texans For Justice ، وهي مجموعة مراقبة حكومية ، وجدت 22،300 وظيفة فقط تم إنشاؤها ، مع 26 ٪ فقط من الشركات الوفاء بالتزاماتها الوظيفية لعام 2010 ، كما ذكرت من قبل اختيار الموقع.

كشفت دراسة أجريت عام 2006 أجراها مركز ماكيناك التابع لهيئة النمو الاقتصادي لولاية ميشيغان أنه في دراسة شملت 127 صفقة يمكن تحليل نتائجها الوظيفية ، فإن 10 منها فقط حققت مشاريعها. وخلصت النتائج الأخرى التي أجراها مركز ماكيناك إلى أنه تم إنشاء وظيفة مؤقتة واحدة لكل 123000 دولار في الإعفاءات الضريبية المقدمة.

لماذا الحوافز موجودة

على الرغم من الأدلة الكافية والتاريخية على أن الحوافز لا تعمل على النحو المنشود ، فإن المسؤولين الحكوميين كانوا غير راغبين أو غير قادرين على تغيير نهجهم تجاه النمو الاقتصادي. في أوقات النمو البطيء ، تحرص المدن والدول على الاحتفاظ بوظائف أو جذبها ، وتتوق الشركات إلى استغلال قوتها التفاوضية لاستخراج أقصى قيمة ممكنة. تلعب الشركات موقعًا ضد الآخر بحيث تضطر الحكومات إلى المشاركة في برنامج الهبات المتصاعد أو حرب العروض. توضح معضلة نقل الشركات هذا الموقف لمعظم الكيانات الحكومية: طالما كانت هناك مدينة أو مقاطعة أو ولاية ترغب في دفع حوافز للتنقل أو الإقامة ، فيجب على الجميع المشاركة.

وفقًا لكينيث توماس ، الأستاذ المساعد للعلوم السياسية بجامعة ميسوري في سانت لويس ، "سيكونون أفضل حالًا إذا لم يفعلوا جميعًا ، ولكن ككيانات فردية سيكونون أفضل حالًا إذا ما صنعوا عرض وقبلت. يستجيب الجميع ، لذلك جميعهم في وضع أسوأ ".

كلمة أخيرة

اقترح بعض منتقدي حوافز إعادة توطين الشركات أن تتدخل الحكومة الفيدرالية إلى هذا الحد ، كما توافق المفوضية الأوروبية على عمليات الترحيل بين الدول الأعضاء والحد الأقصى لمستويات الدعم. ومع ذلك ، مع التقاليد الأمريكية والرغبة في الحد الأدنى من الحكومة ، من غير المرجح أن يتم قبول هذا النهج في الولايات المتحدة.

في بعض المناطق مثل San Francisco Bay Area و Denver و Dayton ، أوهايو ، تمكنت الحكومات المحلية من التفاوض حول اتفاقيات مكافحة القرصنة التي تعمل داخل المناطق. ومع ذلك ، فمن غير المرجح أن تتوصل حكومات الولايات إلى مثل هذه الاتفاقيات دون ضغوط كبيرة من جانب ناخبيها ، ومعظمهم ليسوا على علم بدعم الشركات. إلى أن يدرك قادة الولاية والحكومة المحلية أن حوافز إعادة توطين الشركات تحول أموال الضرائب التي يمكن استخدامها بشكل أفضل لدعم التعليم والبنية التحتية وتدابير نوعية الحياة الأخرى ، فستستمر لعبة الصدفة.

ماذا تعتقد؟ هل تؤيد استخدام دولتك ضريبة الدول لجذب عمليات نقل الشركات?