الصفحة الرئيسية » الاقتصاد والسياسة » ما هي خصخصة الخدمات العامة - التعريف والإيجابيات والسلبيات

    ما هي خصخصة الخدمات العامة - التعريف والإيجابيات والسلبيات

    لم تكن الحكومات الأمريكية ، سواء كانت فيدرالية أو ولاية أو محلية ، محصنة ضد هذا الاتجاه ، حيث يتلاعب السياسيون بالاقتصاد لملء جيوبهم الخاصة ، فضلاً عن المحافظين على أصدقائهم. قام Boss Tweed ورفاقا له في قاعة Tammany Hall ببناء دافعي الضرائب في مدينة نيويورك بأكثر من 200 مليون دولار في بناء الأشغال العامة بواسطة مقاولين من القطاع الخاص. تلاشت فضيحة Credit Mobilier الأمريكية مع Union Pacific أثناء رئاسة Ulysses S. Grant على مدى عقود. وفقًا لـ The Atlantic ، تؤدي الخصخصة إلى فساد محبب ، مستشهدة بمثال إدوارد سنودن وبوز ألين هاملتون.

    لسوء الحظ ، فإن التاريخ مليء بالأمثلة التي تكون فيها الخدمات الحكومية بيروقراطية ومكلفة للغاية ولا تستجيب لاحتياجات المواطنين. يعوق النمو الاقتصادي من خلال التنظيم المفرط وغير الضروري. تعتبر خدمة البريد الأمريكية والمؤسسة الوطنية لركاب السكك الحديدية (امتراك) مثالين على الخدمات الحكومية التي يتم ذكرها في كثير من الأحيان بسبب عدم كفاءتها وتكاليف دافعي الضرائب. ليس السؤال ما إذا كان سيتم خصخصة الخدمات الحكومية ، ولكن ما هي الخدمات ، إن وجدت ، التي سيتم توفيرها بشكل أفضل من قبل مقاولين خاصين يعملون نيابة عن الحكومة. لذلك ، من الأهمية بمكان فهم آليات الخصخصة وجاذبيتها وتأثيرها على التكاليف والخدمات ورضا المواطنين.

    فهم الخصخصة

    ببساطة ، الخصخصة هي نقل المهام الحكومية إلى القطاع الخاص. على سبيل المثال ، تم تحويل الرابطة الفيدرالية الوطنية للرهن العقاري (FNMA) ، التي تم تأسيسها في عام 1936 لتوفير التمويل للقروض العقارية المنزلية ، إلى شركة خاصة في عام 1968.

    منذ تشكيل الدولة ، كانت هناك وجهة نظر ثابتة وشائعة مفادها أن الحكومة تدخلية ومهدرة ومكلفة للغاية وتتدخل بشكل غير صحيح في تسيير الأعمال على حساب المحكومين. قال رونالد ريغان: "أفضل العقول ليست في الحكومة". "إذا كان الأمر كذلك ، فإن العمل يسرقهم". كان مستشاره الاقتصادي ميلتون فريدمان أكثر إصرارًا ، حيث قال ، "إن الحل الحكومي لمشكلة ما يكون عادةً بنفس درجة سوء المشكلة".

    وفقًا لاستطلاع أجرته مؤسسة بيو للأبحاث عام 2013 ، فإن حوالي واحد من كل أربعة أمريكيين لديهم رأي إيجابي بشأن الحكومة الفيدرالية بينما يعتقد أكثر من نصفهم بحكوماتهم وحكوماتهم المحلية. لسوء الحظ ، بينما يكره الأمريكيون الحكومة الكبيرة ، إلا أنهم لا يثقون في الشركات الكبرى. على الرغم من أن 22٪ ممن شملهم الاستطلاع في استطلاع للرأي أجرته مؤسسة غالوب عام 2012 كان لديهم ثقة كبيرة في الشركات الكبرى ، إلا أن واحدًا من كل ثلاثة أمريكيين تقريباً "لديهم ثقة ضئيلة جدًا" في الشركات.

    لقد أدى هذا الشعور القديم إلى فترات شهدت فيها خصخصة الخدمات الحكومية شعبية هائلة ، وفترات أخرى استعادت فيها الحكومة مسؤولية تقديم الخدمات والسيطرة المؤكدة. السياسات ، في أكثر الأحيان ، هي وظيفة اختيار المسار السياسي الأقل شعبية بدلاً من تطوير الحل الأمثل.

    سائقو الخصخصة

    هناك مجموعة متنوعة من العوامل التي تؤثر على قرار الحكومة بخصخصة خدماتها:

    • أيديولوجية. ربما كان هنري ديفيد ثورو قد أوجز فكرة أن الحكومة يجب أن تكون محدودة ، حيث قال: "هذه الحكومة هي الأفضل التي تحكم الأقل". لا تزال هذه المشاعر قوية كما عبر عنها السناتور راند بول ، الذي قال: "لا نحتاج إلى حكومة أكبر. نحن بحاجة إلى تقليص حجم الحكومة ".
    • الجشع والفساد. مع تدفق مليارات الدولارات إلى خزائن الحكومة كل يوم ، فلا عجب أن يكون لدينا فساد ، ولكن القليل منه. السياسيون عرضة للإغراء ببيع شرفهم للحفاظ على السلطة أو زيادتها. يعد نقل خدمة حكومية مربحة إلى شركة خاصة لضمان مساهمات الحملة والأصوات والثروات الشخصية أداة مفضلة للسياسيين الفاسدين والكيانات التي تسعى إلى الربح.
    • اقتصادي. نظرًا لتقلص قدرة الحكومات على تمويل الخدمات العامة من خلال الضرائب وغيرها من العائدات ، يسعى المسؤولون إلى إلغاء تحميل مسؤولياتهم إلى كيانات خاصة يمكنها بسهولة أكبر تخفيض التكاليف عن طريق خفض الأجور ، وخفض مستويات الخدمة ، ورفع الإيرادات بشكل خفي دون تدقيق عام. وينطبق هذا بشكل خاص على تلك الخدمات التي لا تحظى عمومًا بالشعبية لدى الناخبين ، مثل إدارة السجون وتشغيلها. وفقا لمكتب إحصاءات العدل ، كان هناك أكثر من 1.6 مليون سجين في السجون الفيدرالية وسجون الولايات في نهاية عام 2010 ، منهم 128195 كانوا يعيشون في مرافق للربح. تستمر نسبة السجناء في المنشآت التجارية في النمو رغم أن الأدلة تشير إلى ما يلي:
      • لم تتحقق وفورات في التكاليف كما هو متوقع
      • تكلف السجون الخاصة في الواقع أكثر من السجون العامة
      • غالباً ما ترفض المنشآت الخاصة السجناء الذين يكلفون أكثر من المنزل ، مثل الجناة العنيفين
      • تحتوي السجون الخاصة على مستويات أقل من الموظفين وتوفر تدريبًا أقل للموظفين ، مما يؤدي إلى مزيد من الاعتداءات على الحراس والسجناء مقارنة بالمرافق العامة
    • التاريخ. يتم توفير المرافق العامة مثل الغاز والمياه والكهرباء وخدمات الصرف الصحي للمواطنين على الصعيد الوطني من خلال مجموعة من الهيئات العامة والخاصة وشبه العامة. من ناحية أخرى ، تم تطوير خدمات الاتصالات مثل الهاتف والتلغراف والتلفزيون والنقل في البداية من قبل منظمات خاصة ، وأحيانًا بمساعدة حكومية ، لكن تظل منظمة بشكل كبير لضمان إتاحة هذه الخدمات لجميع المواطنين.
    • كفاءة. غالبًا ما تقدم الكيانات الخاصة الأصغر والأقل بيروقراطية خدمة متساوية أو أفضل مع نفقة أقل من نظيرتها الحكومية الخاضعة لقواعد وأنظمة الخدمة المدنية على المستوى الفيدرالي أو مستوى الولايات. تقوم الحكومة الفيدرالية عمومًا بتعهيد صيانة المنشآت لشركات التنظيف المحلية مقابل رسوم ، بدلاً من توظيف وإدارة موظفي التنظيف.
    • فعالية. غالبًا ما يتم ذكر المدارس الخاصة المستأجرة بسبب جودتها وتكلفتها مقارنةً بأنظمة المدارس العامة.
    • الموثوقية أو التخفيض في المسؤولية. استخدام المقاولين من القطاع الخاص يمكن أن تقلل من مسؤولية الحكومة عن واجبات معينة. في يناير 2012 ، وفقًا لمقال نشرته صحيفة نيويورك تايمز ، كان هناك 113،491 موظفًا من مقاولي الدفاع في أفغانستان مقارنة بحوالي 90،000 جندي أمريكي ، مع وفاة عدد أكبر من المقاولين في عام 2011 مقارنة بالجنود.

    أمثلة على الخصخصة الحكومية

    قامت الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية بخصخصة عمليات مختلفة منذ تأسيس البلد. من الأمثلة على ذلك حيث تقوم الكيانات الربحية بتقديم الخدمات للمواطنين حاليًا من خلال رعاية الحكومة ، وتشمل:

    • بناء الطرق والجسور. رخصت العديد من الدول إنشاء وتشغيل طرق حصيلة خاصة بدلاً من استخدام أموال دافعي الضرائب لإنشاء طرق تابعة للدولة. علاوة على ذلك ، أشار الرئيس أوباما في خطابه عن حالة الاتحاد لعام 2013 ، إلى برنامج "Fix-It-First" للطرق والجسور ، وكذلك "شراكة لإعادة بناء أمريكا" التي تؤثر على الموانئ وخطوط الأنابيب والمدارس. على الرغم من عدم نشر تفاصيل هذه البرامج ، فمن المؤكد أنها ستوسع استخدام الحكومة للخصخصة.
    • خدمات إدارية. ساندي سبرينجز ، جورجيا ، مجتمع يبلغ عدد سكانه 90.000 نسمة ، تم انتخابهم للاستعانة بمصادر خارجية تقريبًا لجميع خدماتها الإدارية ، باستثناء خدمات الشرطة والإطفاء. وقد استعان عدد من الدول بإدارة الشؤون العامة.
    • خدمات. افتتحت إنديانابوليس خمسة عشر مدينة من الخدمات للمناقصة التنافسية ، بما في ذلك جمع القمامة وإصلاح الحفرة وخدمات مياه الصرف الصحي. خصصت فيلادلفيا أكثر من 49 خدمة مدينة ، بما في ذلك إدارة ملاعب الجولف والطباعة.

    وقد تم اقتراح التعليم والرعاية الاجتماعية والدفاع وحتى الإدارات مثل الأمن الداخلي لشكل من أشكال الخصخصة في وقت واحد أو آخر.

    طرق الخصخصة

    يمكن أن يحدث نقل الخدمات والأصول الحكومية من خلال مجموعة من الاستراتيجيات:

    • مناقصة تنافسية. يقرر الكيان الحكومي الخدمات التي يتعين نقلها والإشراف على العملية التي تسعى فيها الشركات الخاصة لتقديم الخدمة. جميع الكيانات الحكومية - المحلية والولائية والاتحادية - لديها سياسات وإجراءات واسعة للتحكم في عملية تقديم العطاءات العامة والتأكد من أن المقاولين المختارين هم الخيار الأفضل لدافعي الضرائب المعنيين.
    • قسائم. المواطنون ، بمساعدة الحكومة ، يختارون بين مقدمي الخدمات العامة والخاصة. حاليا ، هناك جهود لتوفير قسائم في التعليم والرعاية الطبية ، حيث يختار كبار السن التأمين الصحي من شركات التأمين الخاصة.
    • مبيعات الأصول. الحكومات على جميع المستويات تبيع بانتظام الممتلكات أو الأصول إلى الكيانات التجارية. وتتراوح هذه المبيعات من إدارات الشرطة المحلية بالمزاد المسترد ، ولكن الممتلكات غير المطالب بها ، إلى مباني المكاتب والأراضي التي لم تعد الحكومة الاتحادية بحاجة إليها.

    هل الخصخصة هي السياسة الصحيحة لدافعي الضرائب الأمريكيين?

    مزايا

    في حين أن هناك الكثير من الحقيقة حول الادعاءات الكثيرة حول إساءة استخدام الخصخصة والمشاكل التي تصاحبها في كثير من الأحيان ، فإن المعارضين يفشلون في إدراك أن الحكومات لا تستطيع توفير كل شيء لجميع الناس. يتمتع المواطنون برغبة شديدة في الحصول على الخدمات ، خاصة إذا كان هناك شخص آخر يختار علامة التبويب. في الوقت نفسه ، يحجم دافعو الضرائب بشكل متزايد عن رفع الضرائب لدعم حتى الخدمات الحيوية. نتيجة لذلك ، يضطر المسؤولون الحكوميون الذين يتراوحون من البلديات المحلية إلى الحكومة الفيدرالية إلى إيجاد مصادر أخرى للإيرادات وخفض التكاليف وخدمات الحصص التموينية.

    يدعي مجلس التبادل التشريعي الأمريكي (ALEC) ، وهو محافظ محافظ تموله الشركات 501 (ج) (3) ومؤيد للخصخصة منذ فترة طويلة ، أن نقل وظائف الحكومة إلى كيانات خاصة هادفة للربح له عدد من الفوائد:

    1. ضرائب أقل. خصصت مقاطعة وكسفورد ، ميشيغان خدمتها الطبية الطارئة في عام 1994 ، مما أدى إلى تحسين الخدمة ، وتخفيض الخدمات الإدارية ، وانخفاض التكاليف ، مما أدى إلى توفير دافعي الضرائب في المقاطعة أكثر من 300000 دولار في العام الأول وحده.
    2. زيادة الكفاءة. شمال بوسطن ، محرقة مملوكة ومدارة من قبل القطاع الخاص ، تحول القمامة إلى طاقة في 20 مدينة يبلغ عدد سكانها مجتمعة أكثر من نصف مليون نسمة. لا تدفع المدن الآن سوى 22 دولارًا للطن الواحد لسحب القمامة منها ، مقارنةً بـ 100 دولار للطن التي يتقاضاها المكب الذي تديره الحكومة.
    3. تحسين فعالية. تقوم مقاطعة وكسفورد بولاية ميشيغان بخصخصة تشغيل مأوى للحيوانات لديها ، بعد تفتيش ولاية ميشيغان حيث تبين أن الأقفاص غير مرضية وتحتاج إلى استبدال فوري..
    4. قلة التأثير السياسي. وفقًا لمحامي الولايات المتحدة في المقاطعة الشمالية لإلينوي ، باتريك فيتزجيرالد ، "لقد أصبحت طرق إلينوي أكثر خطورة عندما أصدر موظفو الدولة رخص القيادة لسائقي الشاحنات مقابل الرشاوى ، التي تهدف إلى تمويل المساهمات في الحملة الانتخابية للحرب السياسية السابقة للحاكم جورج ريان." إن نقل المسؤولية إلى كيان خاص بإشراف مناسب يلغي احتمال أن يتدخل المسؤولون في تقديم الخدمات.

    سلبيات

    يدعي معارضو الخصخصة أن الخصخصة هي مجرد مخطط لتحويل أموال دافعي الضرائب إلى توليد تدفقات إيرادات طويلة الأجل وأرباح للشركات. تسرد "المصلحة العامة" ، وهي مركز موارد مخصص "لضمان أن تكون العقود العامة مع الكيانات الخاصة شفافة وعادلة وتتم إدارتها بشكل جيد ومراقبتها على نحو فعال" ، بالإضافة إلى تلبية احتياجات المجتمع ، وهي تسرد عددًا من العيوب المحتملة للخصخصة:

    1. تكاليف أعلى للجمهور. غالبًا ما ترفع الخصخصة تكاليف الجمهور والحكومات. عند مراجعة الخصخصة المقترحة لأعمال المياه في ميلووكي ، ذكرت مجموعة Food & Water Watch غير الربحية للمستهلكين أن خدمة المياه الخاصة ستكلف 59٪ أكثر من خدمات المياه العامة..
    2. انخفاض في جودة الخدمة. ألغت أتلانتا ، جورجيا عقدًا مدته 20 عامًا لتشغيل نظام مياه الشرب الخاص بها بسبب المياه الملوثة وسوء الخدمة. منذ أن باعت مدينة شيكاغو تشغيلها لعدادات مواقف السيارات لشركة خاصة في عام 2008 ، قفزت أسعار مواقف السيارات إلى 6.50 دولارات في الساعة مع زيادة إضافية مدمجة في السنوات الخمس المقبلة ، مما تسبب في انخفاض مبيعات الشركات الصغيرة في وسط المدينة بسبب رفض الزائرين دفع معدلات عالية. أمر العمدة رام إيمانويل بمراجعة مستقلة للعقد بعد تلقي رسوم غير مؤكدة تصل إلى حوالي 30 مليون دولار من المقاول الخاص.
    3. مرونة محدودة. يمكن للخصخصة ربط أيدي حاملي الوثائق لسنوات. تبلغ مدة عقد عداد سيارات شيكاغو الذي تم بيعه لمجموعة مورغان ستانلي 75 عامًا ، وقد تم استئجار نظام جسر سكاي واي في شيكاغو لشركة خاصة لمدة 99 عامًا. باعت إنديانابوليس أيضًا تشغيل عداد مواقف السيارات لمدة 50 عامًا ، في حين باعت ولاية إنديانا سيطرتها على طريق حصيلة 75 عامًا.
    4. الفساد والاحتيال. الخصخصة تفتح الأبواب أمام سلوكيات عديمي الضمير من قبل السياسيين ورجال الأعمال. أبلغت واشنطن بوست مؤخرًا عن اكتشاف المفتش العام أن 450 ألف دولار من المدفوعات التي دفعت إلى عضوة الكونغرس الجمهوري السابق هيذر ويلسون من قبل أربعة متعاقدين حكوميين "لم تف بالمعايير الدنيا" للمدفوعات الفيدرالية ، بما في ذلك عدم وجود أي تفاصيل حول الخدمات الفعلية المقدمة. سدد المقاول وزارة الطاقة عن المدفوعات.

    يفترض مؤيدو الخصخصة أن الكيانات الحكومية تكون دائمًا أقل كفاءة من المنظمات الهادفة للربح ، وهو افتراض ليس صحيحًا بكل بساطة. على سبيل المثال ، تكلفة إدارة Medicare كنسبة مئوية من مطالبات الدولارات المدفوعة أقل بكثير من أي شركة تأمين خاصة - أقل من 2 ٪ من الناحية التاريخية ، وفقًا لمكتب ميزانية الكونغرس.

    يشير معارضو الخصخصة إلى أن الكيانات التجارية لها غرض أساسي هو جني الأرباح ، وغالبًا ما تستهدف هدفًا يزيد عن 10٪ قبل الضريبة. وفقا لهم ، فمن غير المنطقي أن الأرباح يمكن تحقيقها في كل حالة من الخصخصة عن طريق القضاء على النفايات ؛ من الأرجح أن يتم تخفيض مستويات الخدمة أو خفض التكاليف عن طريق خفض مستويات القوى العاملة أو الرواتب. في حين أن هناك أسبابًا لتبرير خصخصة بعض الخدمات الحكومية ، إلا أنه من غير المحتمل أن تدّعي إعادة الادخار إلى دافعي الضرائب عن طريق الخصخصة..

    كلمة أخيرة

    كما هو الحال في العديد من القضايا ، فإن علم النفس الفائز يأخذ كل شيء ينشط الحزبية ويشعل المشاعر ويخفي الحقائق. العديد من حكومات المدن على وشك الإفلاس ، وتكافح من أجل توفير أبسط الخدمات لمواطنيها. حكومات الولايات ، التي يدير الكثير منها بقيود متوازنة في الميزانية ، ألغت الخدمات وأوقفت الاستثمارات المهمة في التعليم والأمن والبنية التحتية. لدى الحكومة الفيدرالية ديون وطنية غير مسبوقة تبلغ حوالي 53000 دولار لكل رجل وامرأة وطفل في البلاد. يجب أن تكون جميع التدابير الرامية إلى تحسين الوضع ، بما في ذلك الخصخصة ، على الطاولة إذا أرادت البلاد أن تزدهر.

    في الوقت نفسه ، ينبغي على الأعداء المتحمسين للحكومة أن يدركوا أن بعض الخدمات والأصول لا يمكن الاستعانة بمصادر خارجية أو بيعها دون ضرر شديد. اعترف المحافظ نورمشتاين ، الباحث المقيم في مركز أبحاث المؤسسات الأمريكية لأبحاث السياسة العامة (ومؤلف مقال "الأطلسي" المذكور سابقًا) بهذا الواقع عندما صرح قائلاً: "ستكون هناك دائمًا حاجة للتوسط بين الوظائف العامة والخاصة ، والمسؤوليات العامة والخاصة. لكننا سمحنا لهوس الخصخصة ، واستعداد السياسيين للتخلي عن المشاعر المناهضة للحكومة ، لأخذها بعيداً. لقد حان الوقت لإعادتها ".

    هل يجب خصخصة جميع الخدمات الحكومية؟ يجب أن أي؟ إذا كان الأمر كذلك، وتلك التي?